Sur les rails !

Railway Reform in China

Comment gérer les transports dans un pays à croissance rapide de plus d’un milliard d’habitants ? Peut-être simplement en développant les chemins de fer. Les attentes vis-à-vis des infrastructures de transport sont de plus en plus grandes en Chine, et la publication de l’OCDE intitulée Railway Reform in China (« Lancer la réforme ferroviaire en Chine ») émet l’idée que la mise en place d’un réseau ferroviaire efficace, innovant et laissant davantage jouer les mécanismes du marché, faciliterait l’investissement et la modernisation, atténuerait la disparité grandissante des revenus et propagerait plus largement les bienfaits de la réforme économique.

La demande de services de transport ferroviaire ne cesse de croître et ce mode assure encore aujourd’hui le plus gros de l’activité de transport. Les chiffres ont quelque peu diminué depuis 1980, année où le transport ferroviaire représentait 48 % du marché du fret (contre 31 % actuellement) et 61 % du marché des services voyageurs (contre 37 % aujourd’hui). Il faut pourtant transporter plus de marchandises et de personnes qu’il y a vingt ans, et la densité du trafic sur le réseau ferré chinois est la plus forte au monde : elle est notamment dix fois supérieure à celle observée sur le réseau européen. On voit donc que les données actuelles sur l’utilisation des chemins de fer sont encore élevées par rapport à celles de l’Europe occidentale, où le rail transporte 14 % du fret et moins de 7 % des voyageurs.À l’instar des autres chemins de fer d’État des pays de l’OCDE, le rail affiche en Chine une productivité de la main-d’oeuvre relativement basse et ne répond pas parfaitement à la demande. L’État applique un régime simple de réglementation des prix qui, sur la base du nombre de voyageurs-kilomètres, fait varier les tarifs en fonction du confort, mais non des périodes de pointe ou des heures creuses.Le Centre de recherche et de développement du Conseil des affaires d’État de Chine (DRC) définit quatre objectifs pour la réforme des chemins de fer en Chine : la séparation entre les fonctions du secteur public et la gestion de l’entreprise, la création d’un organe indépendant de régulation et de supervision, la promotion de la concurrence dans le secteur ferroviaire et la mise en place d’incitations du marché reposant sur un cadre de réglementation plus rationnel. Pour être couronnée de succès, la réforme ferroviaire doit s’inscrire dans la durée : le gouvernement devrait commencer dès maintenant à en tracer la voie pour que l’économie chinoise puisse disposer d’un secteur ferroviaire efficace en l’an 2010. © L'Observateur de l'OCDE N°238 Juillet 2003


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