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Vieillissement et politiques de l’emploi : Etats-Unis
Les pays de l’OCDE sont aujourd’hui confrontés à un grand paradoxe : les personnes vivent plus longtemps et en meilleure santé, et prennent leur retraite plus tôt. Les États-Unis ne font pas exception, quoique le phénomène y soit moins marqué. En 2030, près d’un Américain sur cinq aura 65 ans ou plus, contre environ un sur huit en 2000. Au taux d’emploi actuel, le nombre d’actifs chutera de plus de trois à près de deux pour un retraité entre 2000 et 2030.
Selon Vieillissement et politiques de l’emploi, la simple réforme des systèmes de retraite et de préretraite ne suffira pas. Certes, le budget des États-Unis est moins vulnérable au vieillissement de la population que celui de nombreux pays de l’OCDE. Les dépenses publiques pour les retraites sont en effet moins importantes, et le nombre des personnes âgées en activité est supérieur à la moyenne. Néanmoins, les pouvoirs publics devront encourager davantage encore les travailleurs âgés à rester en activité.Vouloir travailler est une chose, être embauché en est une autre. Les patrons considèrent que si les travailleurs âgés sont plus expérimentés, ils sont aussi moins adaptables. Ils peuvent également s’absenter plus souvent pour maladie. Ajoutons à cela les coûts d’assurance, et l’on comprend la préférence des employeurs à l’égard des jeunes.La situation pourrait se dégrader dans les années à venir : les résultats du PISA – l’étude réalisée par l’OCDE dans différents pays pour évaluer le niveau et les compétences des jeunes de 15 ans – inférieurs à la moyenne, ne sont pas de bon augure pour l’arrivée des générations futures sur le marché du travail.Les pouvoirs publics ont tout intérêt à traiter le problème. Si les seniors travaillent plus longtemps, non seulement la charge des retraites, de la sécurité sociale et de la santé diminuera-t-elle, mais cela stimulera aussi la croissance. L’étude Vieillissement et politiques de l’emploi recommande aux États-Unis de relever l’âge minimum de la retraite de 62 à 64 ans, et de supprimer les avantages fiscaux sur certains systèmes de retraites privés qui encouragent les départs à la retraite anticipée. Les pouvoirs publics devraient combattre la discrimination fondée sur l’âge et encourager les pratiques au travail favorables aux seniors. Ces mesures seront-elles efficaces ? Le défi est particulièrement difficile à relever pour les États-Unis, car le taux d’activité des personnes âgées y est plus élevé que dans d’autres pays de l’OCDE. Or, il est plus facile de convaincre une personne de 55 ans de travailler cinq ans de plus qu’une personne de 63 ans de travailler encore deux ans. La réponse réside dans l’efficacité des mécanismes incitatifs.© L’Observateur de l’OCDE, N°249, Mai 2005


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